近年来“分享经济”成为了热词，不少人趁机从中获利，分享经济利用互联网＋，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展活力与潜力，已成为推动大众创业、万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和我国经济社会发展的生力军。
政策解读
国家发改委、网信办、工信部等八部门3日印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》），明确表示，鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争，建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务。
近年来，在分享经济浪潮席卷全球之际，我国分享经济迎来了快速发展期。随着共享单车、网约车等领域的火热，分享经济创新创业蓬勃兴起，各领域发展动力强劲，潜力巨大。
数据显示，2016年中国分享经济市场规模达39450亿元，增长率为76．4％；参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增加1亿人左右；分享经济提供服务者人数约为6000万人，比上年增加1000万人；分享经济平台就业人数约585万人，比上年增加85万人。
据相关机构预测，未来几年，分享经济仍将保持年均40％左右的高速增长，到2020年分享经济交易规模占GDP比重将达到10％以上，到2025年占比将攀升到20％左右。
正如《意见》所提出的，分享经济“利用‘互联网＋’，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展活力与潜力，已成为推动大众创业、万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和我国经济社会发展的‘生力军’”。
分享经济之所以在我国发展如此速度，与国家政策的支持分不开。记者梳理发现，去年7月，《国家信息化发展战略纲要》中强调了要“发展分享经济，建立网络化协同创新体系”；今年的《政府工作报告》提出，支持分享经济发展，提高资源利用效率，以体制机制创新促进分享经济发展；“十三五”规划纲要表明，促进“互联网＋”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。
可见，中国政府高度重视互联网产业发展，坚持以开放的姿态拥抱互联网，用市场的思维培育互联网经济，才使得分享经济在各领域发展动力强劲，潜力巨大。但不得不说，分享经济带有新生属性，还需要出台更多的政策加以引导。
为此，6月21日，国务院常务会议部署促进分享经济健康发展举措，提出“鼓励创新、包容审慎”，坚持市场导向，避免用旧办法管制新业态，促进分享经济规范有序、持续健康发展。此次下发的《意见》也提出，清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策。拟出台各项市场准入、监管措施，必须事先公开征求公众意见，充分开展咨询评估，提高政策透明度。
需要指出的是，从以上内容可以看出，此次政策是对6月21日国务院常务会议的落实，更进一步明确了分享经济未来的发展，为分享经济释放政策红利。
可是，随着分享经济新业态越发壮大，井喷式发展态势也带来很大争议。同时，在分享经济发展过程中也面临行业自我完善、信用体系建设、市场监管机制等方面的问题。因此，对于分享经济这一新生事物，政府既要给予一定的管制和规范，又要采取鼓励包容的态度。
清华大学公共管理学院院长薛澜指出，对于新技术和新业态，政府应在监管中引入适应性治理，在发展过程中不断地调整，而不是用传统的方式进行简单的“规制”。因此，具体促进措施将有效带动分享经济发展，如积极调查研究、推动公众参与、鼓励行业协会发展等。
目前，分享经济市场上有30余家共享单车企业、10余家共享充电宝企业、6家共享雨伞企业等，据不完全统计，目前至少有15种共享产品正在“跑马圈地”。
从分享经济发展的内在需要来看，闲置资源是前提，用户体验是核心，信任是基础，安全是保障，大众参与是条件，信息技术是支撑，资源利用效率最大化是目标。记者认为，分享经济的这些特点，使分享型企业拥有显著的成本优势、创造无限供给的能力、趋近于零的边际成本，大大降低了诸多行业的进入门槛，但不可否认，其使传统企业面临了巨大竞争压力，也出现了很多问题。特别是分享经济的集资形式、数据利用等方式，如按现有法律和制度要求，多数分享经济模式都有“违法”嫌疑，而且，据记者观察，诸如此类的问题还有很多。
《意见》也对这些现象作出了回应，要求引导平台企业建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。依法严厉打击泄露和滥用用户个人信息等损害消费者权益行为。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。
因此，在记者看来，尽管分享经济的发展对现有的政策、制度、法律提出了新的挑战，但也在无形中倒逼监管部门加快研究、制定适应分享经济发展的政策体系，创新和完善监管方式与手段。此次《意见》只是一个指导性的意见，下一步还需要将《意见》中的内容细化落实，尽快在制度、法律层面让监管到位，相信未来分享经济将有更大发展空间。
来源:中国经济时报