我国改革的步伐越来越坚定和扎实，今年上半年，由于深化供给侧改革给力、全球经济复苏助力、去年宏观调控延续发力，在“三力”叠加作用下，我国经济保持稳中向好、稳中有进的态势，经济向好的基础进一步巩固，经济结构持续优化，多项宏观指标趋于改善，经济运行好于预期。
我国经济增长潜力巨大、韧性十足，速度换挡、结构优化、动力转换的新常态特征愈发明显，趋稳的势头不断巩固，发展的态势不断强化。
一、增长稳定性基础更牢
增长势头稳定。一季度GDP增长6．9％，GDP平减指数由上年底的1．2上升到4．8，名义GDP由上年底的8％上升至11．8％，为2012年上半年以来的最高值。二季度可望增长6．8％左右，连续8个季度保持在6．7％—6．9％之间，稳中向好的态势更加巩固。国际社会也看好中国经济发展前景，IMF最近将我国今年经济增速上调到6．7％。
主要指标改善。消费平稳增长。1－5月份消费增速高于去年同期，一季度最终消费对经济增长贡献率高达77．2％，高于去年同期12．6个百分点。进出口出现了近几年少有的好形势。1－5月份出口增长14．8％，高于去年同期22．1个百分点。投资增速虽然略有放缓，但结构在改善，制造业投资、民间投资增速均高于去年同期，着眼于补短板、增后劲的投资明显加快。
市场信心向好。5月份，制造业和非制造业采购经理人指数分别为51．2、54．5，均处于近几年的高位。企业生产预期和信心不断改善。一季度的企业景气指数和企业家信心指数，均为2013年第一季度以来最好值。引导资本“脱虚向实”、振兴实体经济政策效果开始显现，企业投资意愿在逐步恢复。最近相关机构对企业调查显示，超过七成企业表示“营收规模显著上升或略有上升”，近七成企业认为“实体经济最困难的时期已经过去”。4月份的消费者信心指数、预期指数也都是近几年来的最高值。
经济风险可控。宏观政策保持连续性和稳定性，财政赤字率控制在3％以内，地方政府存量债务置换稳步实施。广义货币（M2）增速总体呈下降趋势，5月末增速降至9．6％，货币政策稳健中性趋于常态。楼市调控从供给需求双侧发力、多措并举，房价得到有效控制，相关风险总体可控。针对个别地区经济下行中的企业债务风险应对及时、措施精准，有效化解了可能产生的“骨牌”风险。
二、“去降补”深入推进
去产能进度快。截至5月底，全国已压减粗钢产能完成年度目标任务84．8％。截至4月底，全国退出粗钢产能完成年度目标任务的63．4％，退出煤炭产能完成年度任务的46％。各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产。“僵尸企业”处置有序推进，低端无效产能逐步退出市场，工业产能利用率回升。5月份钢铁业PMI为54．8％，较上月回升5．7个百分点，整个钢铁业利润也显著回升。
去库存成效显。一线城市新建商品住宅价格同比涨幅连续7个月回落，三四线城市加快去库存。5月末，商品房待售面积同比下降8．5％，降幅比4月末扩大1．3个百分点。5月份，15个一线和热点二线城市新建商品住宅价格同比涨幅全部回落，70个大中城市中一二线城市房价同比涨幅持续回落。“房子是用来住的，不是用来炒的”逐步深入人心，炒房预期已明显降温。
去杠杆推进实。通过兼并重组、市场化债转股、股权融资等措施降低企业杠杆率。微观企业杠杆率持续下降。4月末，规模以上工业企业的资产负债率是56．2％，同比下降0．6个百分点。企业经营效益有所改善，资产负债率有所降低。
降成本进展稳。今年以来，国务院打出了降成本“组合拳”，已出台的4批政策减税降费达7180亿元，全年预计为企业减负超过1万亿元。涉企行政事业性收费、政府性基金目录等收费清单基本实现全覆盖，降成本进一步规范。1－4月，规上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85．51元，同比减少0．06元，市场主体获得感继续增强。
补短板方向准。1－5月份，生态保护和环境治理业投资增长44．6％；公共设施管理业投资增长25．2％；道路运输业投资增长23．1％；水利管理业投资增长14．7％。鼓励民间资本投资教育、医疗等社会服务领域，社会需求不断改善，内需增长的潜力持续释放。
三、经济结构不断优化
内需结构积极变化。消费基础性作用持续增强。一季度最终消费支出对经济增长的贡献率为77．2％，比上年同期提高2．2个百分点，比资本形成总额的贡献率高58．6个百分点。居民消费结构加快升级，发展享受型消费快速增长。投资结构继续改善，高技术产业和服务业投资持续较快增长，高耗能投资增速继续下降，传统产业改造升级提速，工业技改投资增长较快。
产业结构继续改善。第三产业增加值占GDP比重进一步提升，以现代物流、信息服务、文化旅游为代表的现代服务业蓬勃发展。工业向中高端稳步迈进，知识密集型、高附加值、符合转型升级方向的高技术产业和装备制造业快速增长。5月份高技术产业增加值增长11．3％，装备制造业增长10．3％，均高于规上工业增加值增速。农业生产结构优化调整，农业生产区域布局更趋合理，生产要素向优势产区聚集。
区域协调性有所增强。“三大战略”统筹推进，“一带一路”建设取得积极进展，京津冀协同发展取得新成效，尤其是雄安新区设立进一步增强了京津冀协同发展的信心，长江经济带支撑力度加大。辽宁经济增速今年也由负转正，一季度实现2．4％的增长。产业转移升级梯度接替，区域合作纵深发展。
节能降耗效果明显。单位GDP能耗继续下降。一季度单位GDP能耗同比下降3．8％，能源资源利用效率整体提升，粉煤灰和冶炼渣利用率都超过70％。清洁能源消费比重继续上升。高耗能行业生产和投资增长放缓，六大高耗能行业增加值增速降低，1－5月份，高耗能制造业投资下降2％，降幅比去年同期扩大0．5个百分点，占制造业投资的比重比去年同期回落1．6个百分点。
四、发展动能加快积聚
新经济新动能快速成长。网上商品零售额增长继续加快，1－5月份，实物商品网上零售额增长26．5％。互联网金融、移动支付等新模式不断涌现，工业机器人等新产品、共享单车等新服务快速增长，正逐步成为新的经济增长点。互联网引领的新业态不断涌现、新模式不断变革、新领域不断拓展、新产品不断问世、新服务不断升级。新经济新动能不断壮大的同时，部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级，传统动能在加速转型升级，增速换挡更加平稳。
创新创业发展成效显著。部署新建一批大众创业、万众创新示范基地，推动体制机制创新和经济转型升级。新的创业创新载体不断涌现，“互联网＋”融合效应开始显现。研发投入强度大幅提高，发明专利数量显著增长。具有自主知识产权的C919成功首飞等重大科技成果不断涌现，一批关键核心技术实现新的突破，企业创新主体地位更加突出。世界知识产权组织（WIPO）发布的2017年全球创新指数报告显示，中国的排名从2016年的第25位上升至第22位，是进入第一集团（前25名）的唯一中等收入国家。市场主体继续“井喷扩容”，4月份全国新登记企业55．6万户，同比增长9．2％，平均每天有1．85万户新企业设立。
内生发展动力持续增强。“放管服”继续向纵深推进。又取消了一批中央指定地方实施的行政许可事项，清理规范一批行政审批中介服务事项，部署深化建筑业“放管服”改革，进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批，设立国家职业资格目录，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，降低就业创业门槛，持续降低制度性交易成本。国企改革、财税体制改革等重点领域、关键环节改革加速推进。3月末，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。1—4月，全国国有企业累计实现利润同比增长24．8％，国企改革取得重要阶段性成果。
对外开放实现新突破。“一带一路”国际合作高峰论坛的北京顺利召开，130多个国家参加，形成270多项具体成果清单，为世界经济发展注入新动力。一季度，我国对“一带一路”沿线国家进出口总额同比增长26．2％，增速比全部进出口快4．4个百分点；对沿线43个国家非金融类直接投资29．5亿美元，占同期对外投资总额的14．4％，比上年同期提高5．4个百分点。辽宁等第三批自贸区挂牌成立，形成“1＋3＋7”的自贸试验区梯度发展新格局。在对非理性投资进行引导后，我国对外投资结构更趋合理，已由“大规模”向“高水平”转变。
五、民生福祉持续改善
就业形势持续向好。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。促进经济增长与扩大就业联动，支持重点群体就业，对去产能任务重、待岗职工多的重点困难地区加大就业援助。设立高校毕业生就业创业基金。强化职业培训和就业服务。推进职业培训对新生代农民工全覆盖。5月份全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率都在5％以下。1—5月份城镇新增就业599万人，比上年同期多增22万人，已经完成年初1100万目标的54．4％。
居民收入稳定增长。一季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长7．0％，分别比上年同期和上年全年加快0．5和0．7个百分点，快于GDP增速0．1个百分点。尤其是农村居民人均可支配收入实际增长7．2％，继续高于城镇居民收入增长，城乡居民人均收入倍差2．57，比上年同期缩小0．02。
脱贫攻坚扎实推进。更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，把“五级书记一起抓”的要求落实到位，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。截至5月底，我国健康扶贫工程已救治260多万贫困患者。贫困人口持续减少，贫困发生率逐步下降，贫困地区面貌明显改善，群众生活水平明显提高。
需要清醒地认识到，上半年的好形势，既是结构性调整的结果，也有周期性复苏因素的作用。目前利好因素已经开始减弱，固有的结构性矛盾仍很突出，新动能培育任重道远，经济仍然面临下行压力。做好下半年的经济工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持供给侧结构性改革这条主线，抓住提升供给体系质量这一主要矛盾，聚焦深化市场化改革这个治本之策，以滴水穿石的韧劲，久久为功、稳中求进，实现保持中高速、迈向中高端的目标，不断巩固我国经济稳中向好的发展势头。
执笔
丁茂战（国家行政学院信息技术部主任）
范凯凯（辽宁省行政学院经济学教研部主任）
来源:中国经济时报
作者：国家行政学院宏观经济研究课题组