环境治理需从多方面入手，如何打造环境治理市场体系？近日，国家发展改革委和环境保护部联合印发 《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（下文简称《意见》）。 《意见》提出，我国要树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，推进生态文明建设。

　　提高环境市场主体积极性

　　近年来，环境治理领域市场化进程明显加快，市场主体不断壮大，但综合服务能力偏弱，创新驱动力不足，恶性竞争频发，加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不规范等原因，影响了市场主体的积极性，巨大的市场潜力未能得到有效释放。且生态保护领域公益性、外部性较强，交易机制不明晰，市场体系仅还处于起步探索阶段。

　　《意见》的出台，可以加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态环境产品。

　　要达到《意见》要求的效果，我国将创新环保业中的企业运营模式，其中在市政公用领域，大力推行特许经营等政府和社会资本合作（PPP）模式，加快特许经营立法。

　　不过，PPP项目回报率低，未形成成熟的回报模式。来自中投顾问发布的《2016－2020年中国环保PPP模式深度分析及发展战略研究报告》中就以河南省为例对此进行说明。 2015年1月，河南省推出的87个PPP示范项目内部报酬率普遍在3．15％－8％之间。对上市公司而言，项目公司成立后仍需融资 （自有资金一般仅占20％－30％），目前一般商业银行中长期信贷资金成本在7％左右，再考虑交易费用和必要的回报率，上市公司必然要求更高的投资收益率。然而，地方政府对PPP项目的预期资金成本仅为6％左右，难以吸引上市公司的参与。

　　因此，就算《意见》提出了新的企业运营模式，也需克服其中的痛点。中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受中国经济时报记者采访时表示，PPP模式需要从以下几个方面着手改变现状：一是建立完善的价格机制，放开价格管理，提高价格调整灵活性；二是建立风险共担机制，PPP项目回报率低，就应该相应地降低企业所承担的风险，目前来看对于社会资本而言，由于风险共担机制缺乏，PPP很多时候呈现出高风险、低收益的特点，这无法调动社会资本投资积极性；三是建立严格的信用机制，降低违约风险，很多时候PPP项目无法形成回报就是因为中途违约。

　　其实，政府也在加大力量促进PPP项目的发展，据国家发展和改革委员会介绍，已下达2016年PPP项目前期工作专项补助5亿元，供各地分解落实到交通运输、重大市政工程、文化教育等主要领域内的具体项目共703个，涉及总投资高达1．2万亿元。

　　相信随着制度的完善，环保市场主体的经济性将大为提高。此外，《意见》还提出了推行综合服务模式、实施“互联网＋”绿色生态行动等措施来推行市场化环境治理模式。

　　提高企业参与绿色金融动力

　　实际上，《意见》的有效落实还需要资金支持。根据《意见》可知，我国将拓宽融资渠道。发展绿色信贷，推进银企合作，积极支持排污权、收费权、集体林权、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。发挥政策性、开发性金融机构的作用，加大对符合条件的环境治理和生态保护建设项目支持力度。鼓励企业发行绿色债券，通过债券市场筹措投资资金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励社会资本设立各类环境治理和生态保护产业基金。支持符合条件的市场主体发行上市。

　　据了解，在绿色证券方面，中国已成为全球最大的绿色债券市场。仅今年前7个月，绿色债券发行已达1200亿元人民币，占全球同期发行绿色债券的40％左右。绿色企业上市融资和再融资通道建设、绿色引导基金等工作也在稳步推进中。尽管在绿色债券方面我国已经有很大的进步，但是从整体来看，我国绿色金融的发展更多源自行政性推动而非市场主体的主动行为，企业对绿色金融的有效需求不足。

　　“绿色金融发展多源自行政性推动主要在于企业、投资者以及金融机构没有足够的动力参与绿色金融。 ”侯宇轩认为，要调动市场积极性，从根本上来讲就是要提高环保企业整体盈利水平，提高绿色企业的投资价值。相对普通金融而言，绿色金融项目技术通常较为复杂，这就需要通过完善绿色金融配套机制，降低社会资本进入该领域的风险。

　　落实政策达到目标

　　不论是创新企业运营模式，还是拓展融资渠道，无一不是为了更好地落实 《意见》，那如何检验落实成果？ 《意见》提出了需要完成的目标。

　　据悉，我国将培育50家以上产值过百亿的环保企业，打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的国际化的环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和科技转化平台。

　　目前来说，记者注意到越来越多的中字头企业跨界环保产业，凭借自身强大的背景和雄厚的资本在环保产业市场占有重要一席。这一现象对此目标的达成又将产生怎样的影响？

　　在侯宇轩看来，这些资本雄厚的中字头企业跨界经营环保业，能为环保市场注入大量资金，企业自身规模也比较大，在资金实力、资本运作、规模化管理等方面都具有优势，它们的加入将加速环保行业的整合，一些缺乏竞争力的小型环保企业将会被淘汰，这大大提高了政策目标达成的可能性。

　　此外，《意见》提出到2020年，环保产业产值超过2．8万亿元。到2020年，环境治理市场全面开放，政策体系更加完善，环境信用体系基本建立，监管更加有效，市场更加规范公平，生态保护市场化稳步推进。

来源:中国经济时报